第五人格人物海报:田園綜合體申報指南

發布時間: 2018-08-09
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第五人格人物落选角色 www.dwyif.icu 田園綜合體申報指南

一、中央下達試點工作、財政支持要點、社會資本參與

1.首次寫入中央一號文件

2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

2.大力推動田園綜合體發展

2017年5月24日,財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦[2017]29號)。文件指出,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑,逐步建成以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。明確重點建設內容、立項條件及扶持政策,確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點,深入推進農業供給側結構性改革,適應農村發展階段性需要,遵循農村發展規律和市場經濟規律,圍繞農業增效、農民増收、農村増綠,支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設,實現農村生產生活生態"三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

3.資本領域積極扶持田園綜合體發展

2017年5月31日,財政部、農業部聯合下發《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》,文件積極支持田園綜合體項目建設,支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

4.將田園綜合體列入改革試點

2017年6月5日,財政部又印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》(財農[2017]53號),并發布了開展田園綜合體建設試點的通知,決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。通過綜合集成政策措施,尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策,多策并舉,集中施策,推進鄉村聯動,政策下沉到村,檢視驗證涉農政策在農村的成效,切實尊重基層干部群眾主體地位、首創精神,積極發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合方面的優勢,扎實推進農業供給側結構性改革,有效釋放改革政策的綜合效應,為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。

5.重點扶持田園綜合體項目申報

2017年6月26日,國家農業綜合開發力公室印發文件《關于做好2018年農業綜合開發產業化發展項目申報工作的通知》,指出要立足本地實際,把扶持農業優勢特色產業發展同農業綜合開發高標準農田建設特別是高標準農田建設模式創新試點、田園綜合體建設試點、特色農產品優勢區和農業產業園建設等有機結合起來,形成推動現代農業產業發展的合力。要補齊農業產業鏈條短版,促進全產業鏈和價值鏈建設,提升財政支農效能。

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二、各省市迅速跟進,田園綜合體政策迅速落地。

田園綜合體中央宏觀政策于2017年下半年才初步提出,地方層面有待完善細節政策,因而,目前各試點省份多以中央政策為基礎,轉發或出臺相關試點優選工作方案。個別省份已公示首批試點項目。

省份 ?????????????????????政策 ???????????????????????????????????????????????

河北 ????《田園綜合體建設試點優選工作實施方案》冀農發か(201756號

山西 ???轉發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦(2017)29號

制定《山西當2017年國家農業綜合開發田?綜合體建設試點競爭立項實施方案》

內蒙古 ?《內蒙古自治區財政廳關于開展田園綜合體建設試點旗縣競爭立項的通知》內財基[2017]978號

江蘇 ???《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》蘇農改辦[2017]8號

浙江 ???《浙江省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法》浙財農發[2017]3號

《浙江省2018年農業綜合開發產業化發展項目申報指南》浙農綜辦[2017]55號

福建 ???《福建省財政庁關于申報農業綜合開發田園綜合體建設試點項目有關事宜的通知》

江西 ???《江西省休閑農業和鄉村旅游產業發展工程實施方案》

山東 ???《山東省2017年農業綜合開發田園綜合體建設試點項目的公示》農業綜合開發辦公室

河南 ???《河南省財政廳開展田園綜合體建設試點工作實施方案》豫財農改[2017]12號

湖南 ???《湖南省財政庁關于提前下達2018年田園綜合體建設和農村綜合性改革試點資金的通知》湘財預[2017]200號

廣東 ???《2018年農業綜合開發田園綜合體試點項目評審工作方案》農評中心

廣西 ???《關于開展田園綜合體建設試點項目申報工作的通知》桂財發[2017]13號

海南 ???《海南省農業綜合開發辦公室轉發國家農業綜合開發辦公室關于開展田園綜合體建設試點工作的補充通知》、《國農辦[2017]18號》

重慶 ???轉發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦[2017]29號

四川 ???轉發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦[2017]29號

云南 ???《云南省2018年農業綜合開發產業化發展項目申報指南》

陜西 ???《陜西省財政廳關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(陜財辦[2017]49號)

甘肅 ???轉發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦[2017]29號

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三、園綜合體申報方案

1.田園綜合體申報方案四要素

A、立項條件→《四.田園綜合體的試點立項7大條件》

圍繞項目規劃定位、基礎條件、保障措施三大塊內容,就田園綜合體試點立項的7大具體條件分別進行詳細清晰的闡述所做具體工作與進行情況。

B、建設內容→《三.重點建設內容:6大支撐體系》

圍繞要求的六大支撐體系進行闡述,詳細陳述項目在各體系建設所做具體工作與體系建設完善情況,表明對要求符合。

C、作用成效→《八.田園綜合體農民參與模式》

清楚闡述區域內農民在綜合體項目的參與方式、參與規模以及農民參與收入增長等情況,凸顯項目在帶動農業增效、農民增收等方面所作出的成效。

D、附加競爭力

根據項目具體情況,闡明項目在其他方面的資源或貢獻,突出他處不具備的優勢,增加項目的附加競爭力。

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2.田園綜合體的試點立項七大條件

1.功能定位準確

圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

2、基礎條件較優

區域范圍內農業基礎設施較為完備,農村特色優勢產業基礎較好,區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大,已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本,發展思路清晰;農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

3、生態環境友好

能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山、水、田、林、湖整體?;?,綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁生產生活方式。農業清潔生產基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。

4.政策措施有力

地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人オ支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等。

基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局?;諤鐫白酆咸褰ㄉ櫨玫乇U匣頻確矯孀鞒鎏剿?,為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

5、投融資機制明確

積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。

6、帶動作用顯著

以農村集體組織、農民合作社為主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享產業增值收益。

7、運行管理順暢

根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式??剎扇〈寮遄櫓?、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

3.試點申請六大不予受理的情況

1、未突出以農為本,項目布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業;

2、不符合產業發展政策;

3、資源環境承載能力較差;

4、違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;

5、鄉、村舉債搞建設;

6、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

4.點建設內容:六大支撐體系

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位,重點抓好生產體系、產業體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

一:夯實生產體系基礎

1.集中連片開展高標準農田建設;

2.加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設;

3.完善供電、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

二:突出產業體系特色

1.圍繞田園資源和農業特色,做強傳統特色優勢主導產業,推動土地規?;煤腿諍戲⒄?,打造農業產業集群;

2.發展創意農業,利用“旅游+”、“生態+”等模式,開發農業多功能性,推進農業產業與旅游、康養等產業融合;

3.強化品牌和原產地地理標志管理,推進農村電商、物流發展,培育品牌,構建支撐綜合體發展的產業體系。

三:創業創新經營體系

1.積極壯大新型農業經營主體實力,完善農業社會化服務體系;

2.通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營,優化農業生產經營體系,增加農業效益;

3.強化服務和利益聯結,逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道,帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。

四:綠色發展生態體系

1.優化田園景觀資源配置,深度挖掘農業生態價值,統籌農業景觀功能和體驗功能,凸顯宜居宜業新特色;

2.積極發展循環農業,充分利用農業生態環保生產新技術,促進農業資源的節約化、廢棄物資源化利用,實施節水工程,加強綜合整治,促進農業可持續發展。

五:完善服務體系功能

1.要完善區域內的生產性服務體系,通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺,聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素,推動城鄉產業鏈雙向延伸對接,推動農村新產業、新業態蓬勃發展。

2.完善綜合體社區公共服務設施和功能,為社區居民提供便捷高效服務。

六:形成運營體系合力

1.妥善處理政府、企業和農民三者關系,確定合理建設運營管理模式,形成健康發展合力。

2.政府重點負責政策引導和規劃引導,營造有利于田園綜合體發展外部環境;

3.企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮運營中的作用;

4.農民通過合作化、組織化等方式,實現在發展中的收益分配、就近就業。


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